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关于2018年度法治政府建设情况的报告

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信息索引号 40591161-1/2019-00019 发文日期 2019-04-12
发布机构 清徐县政府 文件编号 清政〔2019〕11号
主题词 其他 体裁 其他

2018年,我全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、市政府法治建设工作要求不断加强和改进制度建设,强化权力制约和监督,提升科学民主决策水平,规范行政执法行为,加快转变政府职能,扎实推进法治政府建设现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能  

(一)加大简政放权力度

为进一步深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,根据上级文件要求,我县认真梳理,建立承接下放和取消行政审批事项目录清单,先后制定了《清徐县人民政府关于落实和承接晋政发〔201745号文件对应取消和下放行政职权事项的通知》、《清徐县人民政府关于承接落实并政发〔20184号文件的通知》等文件向社会公布。同时,进一步完善政府部门权责清单制度,健全行政管理清单动态管理机制,及时将涉及到我县应取消、下放事项承接落实到位,并在县级权责清单中适时调整,并完善行政执法权力运行操作图,通过清徐县政府网向社会发布。

(二)打造良好营商环境

完善行政审批平台建设。2017年启用在线审批监管平台以来,运行正常。在线审批监管平台由网上办事大厅和审批系统组成,实现行政审批等服务管理事项“一站式”网上办理、“全流程”效能监督。

落实负面清单制度。严格按照《国务院企业投资项目核准和备案条例》、《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《山西省政府核准的投资项目目录》、《太原市人民政府关于进一步深化土地节约集约利用工作的意见》、《清徐县产业发展规划(2014-2025)》等国家和省市县文件要求,在征求相关部门意见的基础上,制定了投资项目负面清单目录和动态调整机制。

(三)加强信用体系建设

通过开展双公示信息和城市信用数据上报工作,各部门对本部门2015年1月1日到2016年年底的行政许可、行政处罚信息统一上报到“信用山西”网站进行公示。借助“全国城市信用状况监测平台”,切实做好信用体系建设工作,提高我县及太原市城市信用监测排名。

我县印发《清徐县人民政府办公室关于建立清徐县社会信用体系建设联席会议制度的通知》,成立信用体系建设联席会议制度。根据《清徐县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设实施方案》、清徐县社会信用体系建设联席会议办公室《关于加快社会信用体系建设的工作方案》,充分运用对诚信主体激励和严重失信主体惩戒的综合措施,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制,为全县经济社会和谐发展创建良好的社会信用环境。

针对创城工作,及时印发《中共清徐县委、清徐县人民政府关于成立太原市创建全国文明城市清徐指挥部暨调整清徐县创建省级文明县城指挥部的通知》。为进一步推进全县诚信体系及诚信制度化建设,制定《清徐县创城工作诚信体系建设实施方案》,坚持部门齐抓共管,发动群众广泛参与,维护公开、公正、规范、有序的社会文明秩序,营造公平、诚信、文明、和谐的社会文明环境。

(四)推进社会监管制度

按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,推进市场监管改革。

一是先后制定《清徐县人民政府办公室关于全县涉企信息统一归集共享的实施意见》、《清徐县“双告知”和涉企信息归集公示联席会议制度》,多次召开联席会议,要求各单位专人负责推送信息认领和涉企信息归集公示补录和公式工作,督促“双告知”工作进展,完成市政府目标,推动建立覆盖全社会的征信系统,完善信用信息互联互通、交换共享平台。

二是建立“双随机、一公开”工作机制。制定推进 “双随机、一公开”工作方案,紧紧围绕全县中心工作,全面推行“双随机、一公开”工作机制,加强事中事后监管,逐步推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕,实现责任可追溯规范监管行为积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境,促进全县经济社会持续健康发展。

三是推进食品药品安全追溯系统和检验检测体系建设,制定出台《2018年清徐县食品生产企业建立食品安全追溯体系工作安排》,全面拓展追溯体系建设,推进追溯体系措施,对全县食品生产企业追溯体系进行统计。制定出台《2018年清徐县食品安全监督抽检工作实施方案》,以食品安全抽样检验为抓手,以发现食品安全问题为导向,以监督抽检与信息公布、核查处置联动为保障,巩固食品安全稳定向好的态势,促进食品产业有序健康发展。

(五)深化社会管理

健全落实社会治安综合治理工作,落实治安综合治理领导责任,完善社会综合治理工作制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,制定出台《清徐县人民政府办公室关于印发清徐县水上搜救应急预案的通知》、《清徐县人民政府办公室关于印发清徐县突发地质灾害应急预案的通知》等应急预案,坚持以防为主、防抗救相结合,全面提高抵御自然灾害的综合防范能力。

二、完善依法行政制度

(一)健全依法决策机制

为规范政府法律顾问管理,充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,制定出台《清徐县人民政府关于印发清徐县政府法律顾问管理办法的通知》,健全政府法律顾问工作机制。根据《太原市政府法律顾问工作考核办法》,并结合我县实际情况,对县政府三家法律律师事务所进行聘期任用考核,经考核均为合格。

不断完善重大行政决策制度和程序。我县重大行政决策均经过政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论决定,法制机构负责人和政府法律顾问列席会议,对重大行政决策进行合法性审查。

(二)加强规范性文件管理

认真贯彻落实《太原市行政规范性文件管理办法》,以县政府或县政府办公室名义出台的规范性文件,由县政府办法制办进行合法性审查,出具审查报告,形成规范性文件目录。同时按照规定向市政府法制办报送备案。今年我县制定出台的规范性文件5件。

同时,根据省、市开展专项规范性文件清理工作的要求,先后对涉及非公有制经济、产权保护、证明事项和生态环境保护等规范性文件进行清理,及时调整规范性文件目录。

(三)规范行政执法行为

    一是推进综合行政执法体制改革。按照省市综合行政执法体制改革要求,我县把城市综合行政执法体制机制改革和党政机构改革有机结合起来,提出城市管理执法体制改革机构设置和职能调整方案,整合现有体制下的执法队伍,进一步理顺城市管理执法体制。

二是依法确定行政执法资格。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化落实申领行政执法证件单位的人员资格审查主体责任和法制机构的监管主体责任,今年组织全县31个行政执法单位进行执法证审核注册,共审核注册行政执法人员530人,注销38人,组织119人参加行政执法证件考试,其中107人考试合格,申领新的行政执法证件。与此同时,对全县25个行政执法单位,共计499个执法人员和18个监督人员进行执法证件信息备案。

三是行政执法行为合法适当。规范行政执法行为,全面推行行政执法三项制度,推广非强制执法手段。通过开展行政处罚案卷评查工作,对各执法单位的行政处罚案卷进行评查。全县各行政执法单位及所属机构按照一般程序实施行政处罚已办结的案卷共695件,均严格按照《行政处罚法》和各单位相关法律法规的要求,进行行政处罚案件的办理。

三、依法维护及化解社会矛盾

(一)加强行政复议工作

为进一步完善行政复议体制和工作机制,增强行政复议的公信力,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会中的主渠道作用,我县于2015年12月1日起正式开展行政复议委员会试点工作。今年行政复议委员会受理4件行政复议案件,其中信息公开类行政复议案件1件、行政强制措施类行政复议案件1件、工伤类行政复议案件2件。驳回申请人的行政复议申请1件、维持被申请人作出的具体行政行为2申请人主动申请撤回行政复议1件。在审理的4件行政复议案件中,注重发挥行政复议机关化解行政争议纠纷的作用,积极组织相关部门与申请人进行交流、沟通,达成案外和解,申请人申请撤回复议申请,实现了政治效果、法律效果、社会效果的相统一。

   (二)积极做好行政应诉工作

为进一步健全行政机关负责人出庭应诉制度,配合人民法院的审判活动,自觉接受人民法院的监督,共收到行政应讼案件21件。其中:在省高院应诉案件6件,4件裁定准许撤回上诉、2件裁定驳回再审申请;在阳泉中院应诉案件12件,5件判决驳回原告诉讼请求、6件裁定驳回原告起诉、1件正在审理过程中;在晋源区法院应诉案件3件,2件判决驳回原告诉讼请求、1件裁定准许撤回起诉。

对于我县的行政诉讼案件,县政府高度重视,应对及时,积极发挥县政府法律顾问的作用,在依法应诉的同时,县、乡、村三级及时做好涉访涉诉群众的思想工作,动之以情、晓之以理、普之以法,成功促使5名农户在法院审理过程中主动申请撤诉,取得了良好的社会效果。

四、全面推进政务公开

认真贯彻执行政府信息公开制度规定,健全完善公开机制,加大信息公开力度。继续通过报纸、电视和政府网站大力宣传《政府信息公开条例》,让更多群众及时了解政府信息公开的相关内容,营造了政府信息公开工作的良好氛围。对重点领域政府信息通过清徐县政府网站进行公布,并及时全面发布有关规范性文件,进一步推进信息的公开透明。自觉接受监督,及时改进工作短板。同时通过“政府信息公开专栏”、“县长信箱”栏目,持续为我县推进政务公开、了解社情民意、促进为民服务积极发挥门户网站窗口作用

为方便人民群众,对其申请公开政府信息也依法在规定时限内予以答复。截止目前,我县共接收依申请公开政务信息案件1件,督办5件。

  • 加大法治宣传教育

结合各类主题法治宣传活动,深入开展“法律六进”活动。特别是在12月4日宪法宣传周期间,组织开展法治宣传一条街大型集中宣传活动,编印《宪法》单行本10000份,活动以现场法律咨询、悬挂横幅、发放宣传资料等方式进行,开展了“扫黑除恶你我同行”万人签名活动,此次活动共展出宣传展板40多面,宣传条幅20余条,提供咨询服务人次100多人,发放宣传资料30000余份。  

全县各单位参加《宪法修正案》《监察法》《公共法》无纸化学法用法考试,将谁执法谁普法工作纳入全县法治建设工作考核内容,制定了考核标准,明确了考核单位,全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。

六、督查指导部署依法行政工作

    全县党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责,全面推进依法行政,加快法治政府建设,结合我县实际,制定出台清徐县2018年法治政府建设工作计划,各单位依照县工作安排,积极部署本单位法治政府建设工作计划,确保了各项工作顺利推进初步形成各部门各司其职、各负其责的依法行政良性工作格局,政府公信力、执行力实现新提升。

县法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但离领导要求和群众期望还有差距,依然存在执法队伍能力水平建设有待进一步提升,法治意识也还需进一步提高的问题,这些不足和薄弱环节我们将在今后工作中加以改进。

下一步,我县将坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的战略部署严格贯彻落实《纲要》提出的各项目标任务强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识扎实推进法治政府建设,为基本建成法治政府、全面建成小康社会作出贡献。

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